12 апреля 2017 года, на организованном Прокуратурой Ульяновской области специальном межведомственном совещании руководители правоохранительных органов Ульяновской области рассмотрели вопросы законности деятельности правоохранительных органов региона при осуществлении уголовного преследования субъектов бизнеса.
В мероприятии приняли участие: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области Екатерина Толчина, руководители региональных управлений ФСБ, Следственного комитета и МВД, председатели ульяновских региональных отделений общероссийских общественных организаций «Опора России»Руслан Гайнетдинов и «Деловая Россия» Руслан Ильясов.
Как подчеркнул Прокурор Ульяновской области Сергей Хуртин, спектр вопросов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности очень широк. Это законность плановых и внеплановых проверок контрольных ведомств, устранение административных барьеров при предоставлении государственных и муниципальных услуг, своевременность расчетов за поставленные товары и выполненные работы и многие другие.
Принимаемые надзорные меры и меры процессуального контроля за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности на досудебной стадии уголовного судопроизводства в целом позволили не допустить системных и грубых нарушений.
Совместными усилиями удалось исключить применение института уголовного преследования в качестве рычага воздействия на представителей бизнес-сообщества. Случаев возбуждения уголовных дел по обстоятельствам, одновременно являвшимся предметом рассмотрения гражданских и арбитражных дел, или при наличии вступивших в законную силу решений судов не допущено.
Вместе с тем в прошедшем году были вскрыты пять фактов необоснованного инициирования органами внутренних дел доследственных проверок в отношении предпринимателей.
В своем выступлении Екатерина Толчина отметила, что анализ обращений, поступающих в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области в уголовно-правовой сфере, позволяет выделить 2 группы жалоб: первая это нарушения прав правоохранительными органами на стадии проведения доследственной проверки, и вторая это необоснованное привлечение к уголовной ответственности и несоразмерное наказание за совершённое нарушение.
Особую тревогу вызывает несвоевременное назначение экспертиз по изъятым документам и имуществу, которые в связи с этим длительное время не возвращаются владельцам. Это крайне негативно сказывается на деятельности субъектов бизнеса.
В целях обеспечения своевременного реагирования на каждый факт нарушения прав юридических лиц и предпринимателей при проведении в отношении них оперативно-розыскных и процессуальных мероприятий органами прокуратуры региона анализируется законность каждой из соответствующих проверок, выясняется наличие оснований для возбуждения уголовного дела, применения мер процессуального принуждения, контролируется соблюдение разумных сроков уголовного судопроизводства.
В результате органами прокуратуры не допущены факты незаконного задержания предпринимателей, заключения их под стражу.
Кроме того, прокуратура области занимает жесткую позицию в случае выявления каждого из нарушений прав субъектов предпринимательства, настаивая на даче принципиальной уголовно-правовой оценки действиям должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления, контролирующих и правоохранительных структур, препятствующих нормальному функционированию добросовестных участников рынка.
Как итог, по требованию прокуроров региона следственными органами возбуждены 6 уголовных дел по ст.169 УК РФ (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности).
Очевидно, что любое принимаемое решение о возбуждении уголовного дела экономической направленности, квалификации содеянного, а также о проведении следственных действий, связанных с ограничением прав, свобод и законных интересов субъектов бизнеса, требует особенного взвешенного подхода.
На сегодняшний день принятыми на территории региона мерами удалось исключить случаи применения института уголовного преследования в качестве рычага воздействия на представителей предпринимательского сообщества. Однако актуальность данной проблематики не теряет своей остроты.
По результатам анализа соответствующих материалов и проработки механизма действий участниками межведомственного совещания разработан комплекс конкретных мероприятий.